ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИИ И СТРАНАХ СНГ
В.И. Степанов
Барнаул, Алтайский экономико-юридический институт
Уровень интеллектуального развития общества, основанный на использовании научно-технического потенциала каждого региона России и стран СНГ с учетом его специфики и взаимодействия многообразных элементов, тесно связан с развитием системы высшего образования. Вузы осуществляют подготовку высококвалифицированных кадров, внедрение научных идей, разработку новейших технологий, поддерживают культурный уровень, интеллект нации.
В настоящее время система высшего образования России и стран СНГ находится в процессе глубоких перемен. При этом закономерен вопрос: каким образом реформировать высшее образование? Квалифицированный ответ на него возможен, если учитывать современный характер развития рыночной экономики и инновационных процессов в высшей школе.
Высшая школа имеет достаточно разветвленную подсистему образования. В ней готовят специалистов широкого профиля: инженерного, экономического, естественно-научного. Причем доля инженерного профиля подготовки кадров составляет почти половину выпуска специалистов. При этом формирующийся рынок труда испытывает острую нехватку специалистов в области юриспруденции, экономики, менеджмента, коммерции, банковского и страхового дела, предпринимательства и бизнеса.
Проводимые реформы высшей школы России и стран СНГ показали, что основой конкурентоспособности, экономического роста и эффективного хозяйствования является человеческий капитал, люди. В высшей школе идет борьба за приспособление к новым условиям конкуренции.
Цель системы высшего образования - обеспечить творческое развитие личности, повысить уровень спроса на высококвалифицированный труд специалистов. На проблемы высшего образования накладывается ситуация структурной перестройки экономики и роста безработицы. Около 50% выпускников не трудоустроены, а многие работают не по специальности.
Сейчас Россия по уровню образования находится на 28 месте в мировом сообществе, а по культуре - на 42-м месте (данные Госкомвуза 1995 г.). При этом в 80-е гг. наша высшая школа занимала второе место в мире. Проблемы в материальном производстве, финансово-кредитной и денежной системах оказали негативное влияние на развитие высшего образования. С 1991 г. перспективные преподавательские и научные кадры уходят в коммерческие структуры из-за низкой заработной платы и недостатка финансирования высших учебных заведений. По нашему глубокому убеждению, преподаватель высшей школы должен обучать, а не заниматься финансовыми маневрами. Такая возможность появилась в России и странах СНГ с возникновением негосударственного сектора системы образования.
Проблема духовного возрождения общества на современном этапе приобретает особую остроту в связи с крушением прежних общественных и личностных идеалов и началом формирования новых ценностных ориентаций. Последнее, учитывая сложное экономическое положение России и стран СНГ, разнополюсные политические позиции партий, движений, приобретает зачастую не всегда правильные формы, связанные с некритическим восприятием ценностей западной культуры, отходом на задний план идеалов духовного самосовершенствования личности, невниманием государства к потребностям культуры, науки, образования. Появляются слои молодежи, которые не могут реализовать свои образовательные планы и намерения в столь сложной ситуации, а родители, сами оказавшиеся в нелегкой ситуации со своими старыми образовательными установками, не способны были дать дельных советов детям, стали добиваться внедрения новых образовательных форм, новых типов образовательных учреждений, включая авторские и негосударственные.
В этом смысле показательна тенденция возникновения альтернативных государственной структуре образовательных учреждений, получивших название НОУ - негосударственные внебюджетные, неформальные, приватные образовательные учреждения. В настоящее время они с успехом дополняют существующую в России и странах СНГ сеть государственных учебных заведений. Элементы НОУ разнообразны.
Появление в России и странах СНГ приватных, внебюджетных, неформальных, негосударственных образовательных учреждений связано с рядом факторов и обстоятельств. К ним относятся:
- несовпадение общественных и государственных стратегий развития образования;
- предоставление личности права на вариативность выбора путей получения образования и квалификации в соответствии с собственными склонностями и интересами;
- показатель более широкой возможности творческой самореализации студента и педагога в этой во многом альтернативной государственной форме образования;
- невозможность обеспечить в нужной мере удовлетворение возрастающих потребностей населения в получении образования из-за ограниченности бюджетных источников финансирования;
- необходимость совершенствования уже существующей сети учебных заведений в различных регионах РФ и странах СНГ;
- изменение рыночного спроса на отдельные специальности, направления образования и виды образовательных услуг;
- вхождение учреждений образования в систему рыночных отношений, когда образовательные услуги становятся товаром на рынке услуг;
- движение педагогов, не получивших возможности реализовать свои творческие интересы в рамках государственной системы образования;
- необходимость оказания материальной поддержки научно-педа-гогичес-кому персоналу учреждений образования для сокращения оттока кадров за пределы образовательной системы;
- импорт зарубежных педагогических систем в образовательное пространство России и стран СНГ.
Негосударственный сектор системы образования на современном этапе общественного развития Российской Федерации и стран СНГ представляет собой формирующийся демократический инновационный сектор системы образования, наиболее полно отражающий образовательные потребности рождающейся рыночной экономики, отличающийся существенным образом в содержательном, методическом, организационном и материально-техническом аспектах от сложившегося государственного сектора и удовлетворяющий образовательные запросы значительной части нового слоя молодежи, порожденного социально-эко-номическими условиями этих государств.
Надо сказать, что учебные заведения такого типа были достаточно популярными в России в начале XX в., когда действовало около 60 негосударственных вузов и более 500 частных школ общего и профессионального образования. Первые негосударственные образовательные учреждения в системе высшего профессионального образования, возникшие в России и странах СНГ в 90-х гг., были в форме частных предприятий, товариществ и акционерных обществ открытого и закрытого типа. Дальнейшее развитие этот процесс получил после принятия в России Закона РФ "Об образовании" (июль 1992 г.) и Конституции РФ, предусматривающих создание и равноправное функционирование образовательных учреждений различных организационно-правовых форм. Один из важнейших принципов государственной политики в области образования определен как "свобода и плюрализм в образовании". В Законе "Об образовании" впервые было введено понятие "негосударственные образовательные учреждения".
В соответствии с законом общественные и религиозные организации Российской Федерации, фонды, отдельные юридические и физические лица стали пользоваться наряду с государственными и муниципальными структурами правом на учредительство учебных заведений. Предоставленное право получило активное развитие.
В начале 1991 г. в России в стадии регистрации находилось 45 негосударственных вузов, в 1992 г. их было уже 92, в 1994 г. 141 вуз имел лицензию, в 1995 г. - 363.
К началу 1999 г. в Российской Федерации действовало 334 негосударственных образовательных учреждения, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального образования. Прошли аттестацию и государственную аккредитацию 104 негосударственных вуза и три учреждения дополнительного профессионального образования. В общем числе вузов России гражданского профиля доля негосударственных образовательных учреждений - 43%.
Ежегодно с 1992 г. получали лицензию в среднем около 50 негосударственных образовательных учреждений, хотя в 1995 г. темпы роста стали снижаться. После установления ограничения приема студентов в государственные вузы на платных условиях негосударственные образовательные учреждения вновь стали активно создаваться, причем ведущую роль в их организации стали играть государственные вузы. Сегодня уже около половины негосударственных образовательных учреждений созданы при учредительстве или на базе государственных вузов. В 1998 г. темпы прироста числа негосударственных образовательных учреждений вновь снизились[1].
Большинство из этих вузов расположены в Московском регионе (40%), Санкт-Петербурге (15%), а также в Екатеринбурге, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Воронеже, Казани, Новосибирске, Томске, Барнауле, т.е. городах, где имеются хорошие научные школы.
На Алтае к негосударственным образовательным учреждениям, ведущим образовательную деятельность по программам высшего профессионального образования, относятся: Алтайская академия экономики и права (АЭПП), Алтайский экономико-юридический институт (АЭЮИ), Алтайский филиал Московского психолого-социального института (МПСИ), Алтайский филиал Санкт-Петербургского института управления и экономики, Барнаульский филиал Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы, Барнаульский филиал Московского института труда и социальных отношений, Барнаульское представительство Новосибирского гуманитарного института, Бийский филиал Современного гуманитарного института (СГИ), Бийское представительство Московского открытого социального университета (МОСУ), Каменское представительство Новосибирского гуманитарного института (НГИ), Рубцовский филиал регионального открытого университета Российской академии образования (РОУ РАО).
По неполным данным, в алтайских негосударственных образовательных учреждениях в 1998 г. обучалось 4500 студентов. Из них: в ААЭП - 1706, в АЭЮИ - 562, Рубцовском филиале РОУ РАО - 460, Алтайском филиале МПСИ - 386, Бийском филиале СГИ - 379, Барнаульском представительстве НГИ -123, Каменском представительстве НГИ - 120, Алтайском филиале Санкт-Петербургского института управления и экономики - 116, Бийском представительстве МОСУ - 88, Барнаульском филиале Московской академии предпринимательства - 66 человек.
С целью исследования проблем становления, современного состояния и перспектив развития негосударственных образовательных учреждений в России и странах СНГ используем опыт Алтайского экономико-юриди-ческого института, поводом для организации которого послужила встреча с одним из руководителей государственного вуза, у которого еще весной почти все места на новый учебный год оказались заняты. К тому же в крае насчитывается более 70 районов, поэтому несмотря на наличие в крае юридического факультета Алтайского государственного университета, где конкурс превышает шесть человек на одно место, потребность в юристах продолжала расти.
За первые шесть месяцев учебы мы сменили шесть помещений. Бывали дни, когда обучающийся начинал занятия в одном здании, затем переезжал в другое, а заканчивал в третьем. Сложным оказался процесс формирования негосударственного образовательного учреждения. Попытки отдельных обучающихся проявить себя "вхождением" в аудиторию когда заблагорассудится, уходить с занятий "когда вздумается", предложения студентов заменить высококвалифицированных, но требовательных преподавателей подвели к развалу института, к снижению его репутации. Пришлось оперативно наводить дисциплинарный порядок. Были приняты единые требования к обучающимся. Пересмотрели рейтинговую систему оценки знаний студентов. Почти по каждому предмету преподаватели подготовили методические пособия, которые были оперативно изданы[2].
Что такая работа проводилась не зря, свидетельствуют результаты анкетного опроса студентов 4 курса Алтайского государственного технического университета и четверокурсников Алтайского экономико-юриди-ческого института: среди студентов АЭЮИ явно преобладает стремление к знаниям, ориентация на профессиональную карьеру, в то время как студенты АлтГТУ демонстрируют широкий спектр мотивов. Обращает на себя внимание мотив "избежать службы в армии".
Негосударственных образовательных учреждений в России больше, чем в Европе, но в 5 раз меньше, чем в Японии, и в 10 раз меньше, чем в США.
Численность обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях составляет 251 тыс. чел., или 7% от общего числа студентов гражданских вузов страны. Прием в них с 1994 до 1998 г. возрос с 58,8 до 81 тыс. чел., т.е. в 1,4 раза. Так же, как в приросте числа негосударственных образовательных учреждений, наблюдалось уменьшение приема студентов в 1995 г. (52,3 тыс. чел.). В этот же период государственные вузы увеличили прием студентов с полным возмещением затрат на обучение более чем в 5 раз (с 50 до 287,5 тыс. чел.). Фактически более 50% студентов поступили в вузы страны на платной основе.
Большая часть негосударственных образовательных учреждений России имеет незначительный контингент обучающихся (от 50 до 700 чел.). Подготовка ведется по 1-5 образовательным программам. Здесь традиционно большее внимание уделяется подготовке бакалавров в отличие от государственных вузов (10%).
До 1996 г. подготовка бакалавров в негосударственных образовательных учреждениях России преобладала, а в настоящее время она составляет 40%. По-видимому, это связано с тем, что требования лицензионной экспертизы на обучение бакалавров менее жесткие, чем на подготовку специалистов. В настоящее время в негосударственных образовательных учреждениях возрастает объем подготовки специалистов с высшим образованием, так как бакалавры в условиях современной России труднее адаптируются на рынке труда.
Из имеющихся в классификаторе 97 направлений и 436 специальностей высшего профессионального образования негосударственные образовательные учреждения ведут подготовку по 33 направлениям и 109 специальностям. По гуманитарным и социально-экономическим образовательным программам обучается 93%, или 14,5% от всех обучающихся в вузах России по этим профилям подготовки. Наиболее популярными в негосударственных образовательных учреждениях являются такие направления и специальности, как "юриспруденция" (104,0 тыс. чел., включая бакалавриат), "экономика" (22,9 тыс. чел.), "финансы и кредит" (19,7 тыс. чел.), "менеджмент" (11,8 тыс. чел.), "бухгалтерский учет и аудит" (10,5 тыс. чел.). В негосударственном секторе высшего профессионального образования готовят 32,5% юристов, 31,8% психологов и 43,4% бакалавров экономики.
Имеется тенденция к реализации всех ступеней высшего образования и новых уровней подготовки. После аккредитации 12 негосударственных вузов получили лицензию на послевузовское образование, и большинство - на магистерскую подготовку.
Образовательный процесс в негосударственных образовательных учреждениях России ведется, как правило, высококвалифицированными преподавателями. В среднем в аккредитованных негосударственных образовательных учреждениях доля лиц с учеными степенями и званиями в профессорско-пре-подавательском корпусе составляет около 70%, в том числе докторов наук, профессоров - 19%.
Большинство преподавателей работают в негосударственных образовательных учреждениях по гражданско-правовым договорам, что ограничивает возможности использования их потенциала в научной и учебно-методической работе. В то же время результаты анализа обеспеченности штатным профессорско-преподавательским составом по выборке из 20 ведущих негосударственных образовательных учреждений страны показывают, что доля штатных преподавателей в них возросла с 2% в 1992/93 г. до 4-6% в 1995 г. и до 25-40% в 1998 г. В среднем доля штатных преподавателей в аккредитованных негосударственных образовательных учреждениях составляет 15%.
Негосударственные образовательные учреждения России, как правило, ведут образовательную деятельность на площадях, арендованных на 5-10 лет, что может привести к нарушению стабильности их функционирования. Однако даже в современных финансово-экономических условиях прослеживается тенденция к укреплению материально-технической базы ведущих негосударственных образовательных учреждений: получение прав на оперативное управление и хозяйственное ведение помещениями, долгосрочная аренда, строительство и приобретение в собственность зданий и помещений. В настоящее время в собственности и оперативном управлении аккредитованных негосударственных образовательных учреждений находится не менее 30% занимаемых ими площадей.
К началу 1995 г. на Украине было зарегистрировано более 500 организаций, провозгласивших себя высшими учебными заведениями и организовавших соответствующую образовательную деятельность. В Армении насчитывается 15 государственных вузов и 60 негосударственных, в Белоруссии - 39 и 30.
Тенденцию создания негосударственных, внебюджетных, неформальных, приватных образовательных учреждений следует рассматривать как позитивную в развитии системы образования России и стран СНГ.
Исследования показывают, что негосударственные образовательные учреждения являются неотъемлемой частью всей системы образования, стимулируют ее развитие и выполняют важнейшие общегосударственные задачи:
- вбирают в себя "нестандартных" детей и подростков, позволяют значительной части молодежи, не поступившей в государственные вузы, поверить в свои способности получения высшего образования;
- являются базой для поисковых экспериментов;
- обеспечивают выполнение государственного стандарта образования;
- создают возможность работать в образовательной сфере талантливым, высококвалифицированным специалистам, не давая им поменять кафедру на коммерческий ларек;
- позволяют проявить себя в образовательной сфере высококвалифицированным специалистам ВПК и армии, творческой интеллигенции;
- стимулируют развитие материальной базы;
- привлекают дополнительные инвестиции в сферу образования со стороны граждан, предпринимателей, зарубежных образовательных фондов, учебных заведений и организаций;
- ведут к уменьшению наполняемости государственных образовательных учреждений путем снижения планового набора за счет обучения на государственных площадях, пользования и так "хилым" фондом научных библиотек, столь же малым количеством современных компьютеров так называемых хозрасчетных групп.
Созданные в регионах России и странах СНГ разнообразные негосударственные образовательные учреждения пока лишь дополняют инфраструктуру государственных учебных заведений, позволяют обеспечить целостное формирование образовательной среды: Алтайский экономико-юридический институт (Барнаул), Донской юридический институт (Ростов-на-Дону), Институт молодежи (Москва), Новосибирский гуманитарный институт, Казанский институт бизнеса и управления, Омский институт права и экономики, Восточный институт экономики, гуманитарных наук, управления и права (Уфа) и многие-многие другие.
Необходимо отметить, что в негосударственном секторе высшего образования имеют место типичные проблемы, несоответствия и нарушения, которые не только мешают развитию конкретных высших учебных заведений, но и дискредитируют негосударственный сектор системы высшего образования в России. Подмена вступительных испытаний, позволяющих определить уровень знаний абитуриентов, собеседованиями, а также зачисление фактически всех, кто внес плату за обучение, не способствуют укреплению авторитета негосударственных вузов в профессиональной среде.
Порой профессорско-преподавательские кадры формируют из бывших практических работников, хотя и имеющих ученые степени и даже ученые звания, но или вообще никогда не работавших в государственных вузах, или уже давно там не работающих.
Снижает авторитет негосударственных образовательных учреждений то, что обучающиеся в этих учебных подразделениях занимаются в лучших аудиториях дружественных государственных вузов, тогда как свои студенты "осваивают" подвалы.
Получение дополнительных доходов некоторых образовательных учреждений за счет залогов за книги, взятые в библиотеке, невозвращение отчисленным обучающимся части денежных средств за неоказанные образовательные услуги, штрафы за непосещение занятий также дискредитируют негосударственный сектор системы образования.
Некоторые руководители негосударственных образовательных учреждений значительные денежные средства, полученные за образовательные услуги, вкладывают в приобретение недвижимости, оформляют ее на свое имя, а лишь небольшую долю передают образовательному учреждению.
Порой негосударственные образовательные учреждения, созданные в виде ассоциации, используют печати своих учредителей - государственных вузов, добавляя лишь свои наименования и не указывая организационно-правовую форму.
Нередко учебный процесс организуется без учета требований высшей школы в части оформления внутривузовской документации (приказы, личные дела студентов и преподавателей, академические справки и др.), что приводит к конфликтным ситуациям при переводе студентов из вуза в вуз, при восстановлении и т.п. Недостаточно проработаны вопросы заключения договоров и контрактов, как с преподавателями, так и с обучающимися.
Неправильным представляется открытие многими негосударственными вузами большого числа филиалов, что вызывает сомнение в качестве подготовки. Отдельные филиалы негосударственных образовательных учреждений ведут учебную деятельность без соответствующих лицензий.
Кроме того, образовательные структуры создаются в небольших населенных пунктах на базе предприятий, санаториев, школ, профтехучилищ, средних профессиональных учебных заведений, руководители которых берутся за организацию высшего учебного заведения, недостаточно понимая принципиальные особенности вуза (наличие научно-исследовательских работ, профессиональных и научных школ и т.п.).
Имеются случаи подачи в рекламе недостоверной, неправомерной или вводящей абитуриентов в заблуждение информации.
Для улучшения деятельности исследуемых учреждений требуется разработка системы взаимодействия с органами управления образованием субъектов Российской Федерации и стан СНГ в части контроля за выполнением лицензионных нормативов и требований государственных образовательных стандартов: объединение и взаимное сотрудничество негосударственных образовательных учреждений с государственными вузами для обмена опытом и организации учебного процесса; для разработки научно-методической документации и совместных НИР; организации аспирантуры и др.; утверждение государственных аттестационных комиссий в аккредитованных вузах; доступ к конкурсному участию в формировании издательских планов министерств; участие негосударственных образовательных учреждений в межвузовских научно-технических программах, утвержденных министерствами, и ряд других.
Уже можно констатировать некоторые результаты этого процесса и выявить намечающиеся в нем тенденции, которые состоят в следующем.
Во-первых, наряду с возникновением новых негосударственных, неформальных, внебюджетных, приватных образовательных учреждений идет процесс их свертывания. Появление новых образовательных учреждений носит количественный характер. За нестабильностью существования этих образовательных учреждений стоит проблема социальной незащищенности детей, студентов и их родителей.
Во-вторых, негосударственные, внебюджетные образовательные учреждения не составляют на сегодняшний день целостной системы типов и соответствующих им моделей образовательных учреждений.
В-третьих, сложившиеся стереотипы в оценке деятельности учреждений образования приводят к рассмотрению негосударственного, внебюджетного, неформального, приватного образовательного учреждения как конкурента в борьбе за и без того малую долю скудного "общего пирога", выделяемого в настоящее время на сферу образования.
В-четвертых, отсутствие законодательства в сфере этого сектора системы образования становится препятствием для превращения его в целостную систему единого образовательного пространства России и стран СНГ.
--------------------------------------------------------------------------------
[1] Зернов В.А., Бархатова Т.И. Негосударственные вузы России // Высшее образование в России. 1999. © 4. С. 10-13.
[2] Дмитриенко В.А., Степанов В.И.
Проблемы негосударственного образования в России. Барнаул, 1995.